Государственный комитет Российской Федерации

по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

 

Центр нормирования и информационных систем

в жилищно-коммунальном хозяйстве

 

Федеральный центр ценовой и тарифной политики

в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОНОРМИРОВАНИЮ ТРУДА РАБОТНИКОВ,

ЗАНЯТЫХСОДЕРЖАНИЕМ И РЕМОНТОМ

ЖИЛИЩНОГОФОНДА

МДК 2-02.01

 

Часть 4

 

Нормативычисленности руководителей, специалистов и служащих муниципальныхпредприятий-подрядчиков, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда

(переизданные)

 

 

Утверждены Приказом Госстроя России от 09.12.99 г. № 139

 

Настоящие рекомендации предназначены для определениянормативной численности работников предприятии жилищного хозяйства,установления оптимальной структуры организаций, рациональной расстановкикадров; расчета нормативных затрат на оплату труда, которые являются одной изосновных составляющих нормативной себестоимости и экономически обоснованныхтарифов на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Рекомендации разработаны Центром нормирования иинформационных систем в ЖКХ (ЦНИС), выполняющим функции Федерального центраценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве РоссийскойФедерации (приказ Госстроя России                  от 25.05.99 г. № 130а) приучастии Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова (Вавуло Н.М.), атакже ряда организаций жилищно-коммунального хозяйства (МУП ГЖУ           г.Фрязино Московская область, МУ ЖКХ г. Кременки Калужская область, МУП"Трест жилищного хозяйства" г. Магнитогорск Челябинская обл., МП"Заречье" г. Балашиха Московская область, МУ "Управлениемуниципального заказа" г. Электросталь Московская область, МУП"Жилкомлекс" г. Королев Московская область, Управление городскогохозяйства г. Дзержинский Московская область, МУП "Муниципальное управлениезаказа" г. Ногинск Московская область, МУ "Жилищно-производственноепредприятие" г. Кола Мурманская обл., МУП "Дирекция единогозаказчика" г. Кашира Московская область и др.).

Рекомендации по нормированию труда работников, занятыхсодержанием и ремонтом жилищного фонда, утверждены приказом Госстроя России от09.12.99 г. № 139.

Сборник разработан Ю.Ю. Меркушовой. Ответственная заразработку - В.А. Межецкая.

 

 

1. ОБЩАЯЧАСТЬ

 

1.1. Осодержании и ремонте жилищного фонда

 

1.1.1. Законодательство Российской Федерации закрепилонаправление жилищной политики, предусматривающее демонополизацию и развитиеконкуренции в сфере оказания услуг по содержанию и ремонту жилищного фондачерез привлечение на конкурсной основе предприятий и организаций любых формсобственности, включая муниципальные.

Создание конкурентной среды зависит от эффективногоразделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями,уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями иподрядными жилищными организациями.

1.1.2. Проведение конкурсного отбора подрядчиков длятекущего обслуживания жилья и проведения капитального ремонта обеспечиваетповышение эффективности использования финансовых ресурсов, при этоммуниципальные предприятия по обслуживанию жилья как самостоятельныехозяйственные объекты не должны быть жестко закреплены за какой-либоопределенной территорией.

1.1.3. Главные условия успешного проведения конкурсов: 

- квалифицированный подбор группы домов, выставляемых наконкурс;

- объективное определение стартовой цены выставляемых наконкурс работ;

- проведение активной информационной компании;

- конкретные критерии отбора подрядчиков;

- постоянно действующие комиссии по конкурсному отборуподрядчиков.

Благоприятная ситуация для начала организации конкурсногоотбора складывается во время приемки ведомственного жилищного фонда вмуниципальную собственность.

Договорная цена на выполнение подрядных работ, полученнаяконкурсным путем, должна являться ориентиром стоимости услуг по содержаниюжилищного фонда, который обслуживается без конкурсного отбора подрядчика.

Развитие конкурентных принципов обслуживания жилья создаетпредпосылки для приватизации муниципальных предприятий по обслуживаниюжилищного фонда. Причем, чем больше конкуренции будет в сфере обслуживанияжилья, тем меньше ограничений должно быть в приватизации муниципальныхпредприятий.

1.1.4. В малых городах и муниципальных образованиях,включая сельские населенные пункты, подходы к проблемам демонополизации иформирования конкурентной среды могут существенно отличаться от подходов к этимпроблемам в больших городах.

Главным критерием в выборе той или иной структурыуправления должна быть экономическая целесообразность и минимизация стоимостиуслуг ЖКХ.

1.1.5. Основной функцией подрядной организации являетсякачественное выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда. В составосновных работ по договору подряда входят:

- проведение профилактических осмотров (обследований)жилищного фонда, инженерного оборудования, придомовых территорий;

- наладка инженерного оборудования обслуживаемых зданий;

- работы аварийного характера в жилых зданиях;

- подготовка жилых зданий к сезонной эксплуатации;

- выполнение планово-предупредительных (профилактических)ремонтов;

- работы по санитарному содержанию придомовых территорий.

Подрядные организации необходимо освобождать отнесвойственных им регистрационно-учетных функций, паспортно-учетной работы,сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформление льгот исубсидий и от других форм социального обслуживания населения. Учитывая, что вомногих городах функция регистрации граждан по месту пребывания и местужительства возложена на муниципальные предприятия, занятые содержанием иремонтом жилищного фонда, нормативную численность паспортистов рекомендуетсяустанавливать из расчета 1 человек на 6500 человек (учитывается численностьпостоянно проживающего населения и среднее по предыдущему году количествовременно зарегистрированных граждан).

1.1.6. При заключении конкретного договора составвыполняемых подрядчиком работ уточняется. Чем четче и конкретнее будутсформулированы требования к составу, качеству, периодичности, срокам выполнениятех или иных видов работ, тем легче будет контролировать реальный объем икачество их выполнения подрядной организацией.

Порученные подрядчику работы должны выполняться согласноутверждаемому плану-графику. Оценка качества выполнения работ производитсяпутем плановых и внеплановых проверок. Результаты проверок оформляютсядвусторонними актами.

 

1.2. Онормировании труда руководителей, специалистов и служащих

муниципальныхпредприятий-подрядчиков, занятых содержанием

и ремонтомжилищного фонда

 

1.2.1. Сборник предназначен для определения численностируководителей, специалистов и служащих муниципальных предприятий-подрядчиков,занятых технической эксплуатацией жилищного фонда, на основании которых в своюочередь рассчитываются нормативные затраты по оплате труда в плановойсебестоимости, и соответственно, в экономически обоснованном тарифе. Такойподход устанавливает цельную методику формирования себестоимости работ посодержанию и ремонту жилищного фонда в разрезе основных статей затрат.

1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численностиопределены с учетом разделения на муниципальном уровне функций междусобственниками жилищного фонда, Службами заказчика (управляющими компаниями) иподрядными организациями.

1.2.3. Нормативы численности носят рекомендательныйхарактер и являются основой для разработки и утверждения органами властисубъектов Российской Федерации и местного самоуправления региональныхнормативно-методических материалов.

1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены:действующие нормативно-правовые акты, включая Правила и нормы техническойэксплуатации жилищного фонда, утвержденные приказом Госстроя России № 17-139 от26.12.97 г., Методику планирования, учета и калькулирования себестоимости услугжилищно-коммунального хозяйства, утвержденную постановлением Госстроя России №9 от 23.02.99 г.; фотохронометражные наблюдения; результаты анализаорганизационно-технических условий выполнения работ; технические характеристикиприменяемых машин и оборудования.

1.2.5. Понятие "нормативы численности" означаетоптимальную численность работников конкретногопрофессионально-квалификационного состава, необходимую для выполнения единицыили общего объема работ в определенных организационно-технических условиях.

1.2.6. Нормативами численности предусмотрена списочнаячисленность работников, учитывающая ежегодные отпуска, неявки на работу,оформленные листками нетрудоспособности, неявки в связи с выполнениемгосударственных или общественных обязанностей и т.д.

1.2.7. Нормативы численности установлены с учетомнеобходимых затрат времени на подготовительно-заключительную работу, отдых иличные надобности, на переходы для обеспечения нормальной эксплуатацииоборудования, входящего в зону обслуживания.

1.2.8. Наименования должностей руководителей, специалистови служащих указаны в сборнике в соответствии с Общероссийским классификаторомпрофессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР).При внесении изменений в ОКПДТР наименования должностей, указанных в данномсборнике, должны соответственно изменяться.

1.2.9. В качестве основного нормообразующего факторавыбрана общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого предприятием. Расчетпроизводится в диапазоне рекомендуемых значений общей площади жилищного фондаот 50000 до 1200000 м². При превышении предельного размера общейплощади, установленного в сборнике, представляется целесообразным привлекатьнесколько предприятий-подрядчиков. При этом возникают предпосылки дляформирования конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда.

1.2.10. В настоящие нормативы не включена численностьработников, занятых аварийно-ремонтным обслуживанием жилищного фонда итранспортным обслуживанием, которая определяется по другимнормативно-методическим документам.

 

2.НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ

 

2.1. Общееруководство

 

- Руководство всеми видами деятельности предприятия всоответствии с действующим законодательством.

- Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствиис едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности натерритории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическимилицами.

- Планирование финансово-хозяйственной деятельности.Организация труда и заработной платы работников предприятия.

- Обеспечение кадрами требуемой квалификации испециальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам иформам подготовки и повышению квалификации работников предприятия.

- Документальное оформление управленческих решений,действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранениедокументации; контроль своевременного исполнения приказов, поручений ираспоряжений; техническое обслуживание работы руководителя предприятия.

- Обеспечение предприятия всеми необходимыми для егодеятельности материальными ресурсами, прием, хранение и отпусктоварно-материальных ценностей; контроль за их использованием. Хозяйственноеобслуживание зданий и помещений в соответствии с правилами производственнойсанитарии и пожарной безопасности.

- Осуществление контроля за состоянием охраны труда напредприятии. Организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний поохране труда у работников предприятия.

- Заключение, перезаключение, расторжение, юридическоеоформление договоров, контроль за выполнением договорных обязательств.Подготовка материалов для передачи их в арбитраж, следственные и судебныеорганы, учет и хранение копий находящихся в производстве и законченныхисполнением судебных и арбитражных дел.

- Осуществление сервисного обслуживания персональныхэлектронно-вычислительных машин и организационной техники. Сопровождениепрограммных средств.

 

Примерный перечень должностей:

Руководитель и заместитель руководителя, главный бухгалтер,главный инженер, заведующий складом, заведующий хозяйством, начальник отдела,экономист, инженер-программист, программист, юрисконсульт, бухгалтер, инженер,инспектор по кадрам, техник, агент, делопроизводитель, кассир, машинистка,секретарь руководителя, секретарь-машинистка, экспедитор.

 

Таблица 1

 

Общая площадь жилищного фонда, тыс. м2	До 50	51-100	101-200	201-350	351-500	501-700	701-900	901-1200
Нормативная численность, чел.	4-6	6-9	9-12	12-15	15-18	18-22	22-26	26-30

 

2.2.Техническая эксплуатация жилищного фонда

 

- Обеспечение сохранности и правильной техническойэксплуатации жилищного фонда, соответствующего санитарного содержаниядомовладений.

- Организация и проведение профилактического осмотразданий.

- Составление перечня и расчет объемов работ по текущему икапитальному ремонту, осуществление контроля за проведением и качеством работыпо ремонту жилищного фонда.

- Осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда ксезонной эксплуатации. Составление графиков профилактического осмотра, контрольза их соблюдением, обеспечение выполнения неотложного ремонта, выявленного приосмотрах или по заявкам граждан, осуществление контроля за уборкой территории,санитарным состоянием мусоропроводов, содержанием в порядке элементов внешнегоблагоустройства, мусоросборников, своевременным вывозом бытового мусора.

- Контроль за своевременным обеспечением инвентарем,необходимым для содержания домовладений в надлежащем состоянии.

- Контроль за соблюдением правил противопожарной охранызданий и сооружений.

- Прием жилищного фонда после текущего ремонта и контрольза его технической эксплуатацией.

 

 

2.2.1. Производственно-технические структурныеподразделения

 

Примерныйперечень должностей:

Начальникотдела, инженер, техник

 

Таблица 2

 

Общая площадь жилищного фонда, тыс. м2	До 50	51-100	101-200	201-350	351-500	501-700	701-900	901-1200
Нормативная численность, чел.	1	1-2	2-3	3-4	4-5	5-6	6-7	7-8

 

2.2.2. Линейные структурные подразделения

 

Примерныйперечень должностей:

Начальникучастка, мастер, техник

 

Таблица 3

 

Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого жилищно-эксплуатационным участком, тыс. м2	До 25	26-50	51-100	101-200	201-350	351-500
Нормативная численность, чел.	1	1-2	2-3	3-4	4-5	5-6

 

Примечание: Приобслуживании жилищного фонда с износом более 40% к нормативам численностиработников линейных структурных подразделений применяется коэффициент 1,1.

 

ПРИМЕРНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ-ПОДРЯДЧИКА

 

Руководитель предприятия

Главный инженер

Заместитель руководителя

Охрана труда и

Бухгалтерский учет и

Технико-

техника безопасности

финансовая деятельность

экономическое планирование

Техническая

Комплектование и

Программное

эксплуатация

учет кадров

обеспечение

жилищного фонда

Территориальные

Правовое

Материально

подразделения

обслуживание

техническое снабжение