Центр нормирования и информационных систем

вжилищно-коммунальном хозяйстве

(ЦНИС)

 

Фонд "Институт экономики города"

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКАЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)

 

МДК 2-01.01

 

 

Утверждены Приказом Госстроя России от 26.03.99 г. № 74

 

Нормативы численности работников Службы заказчикажилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом илиуправляющей компании) разработаны совместно Центром нормирования иинформационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС) и Фондом"Институт экономики города".

Настоящий сборник рекомендован для практического применения(письмо Государственного комитета Российской Федерации по строительной,архитектурной и жилищной политике от 04.12.98 г. № ЛЧ-01-252/29).

Предложения и замечания по сборнику просьба направлять поадресу:

- 101000, г.Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 3, ЦНИС;

- 129010, г.Москва, пр-т Мира, д. 36, Фонд "Институтэкономики города".

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом

 

1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг*является самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищнымфондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального предприятияили муниципального учреждения. Формирование службы заказчика осуществляется впроцессе разделения функций между заказчиком жилищно-коммунальных услуг длямуниципального жилищного фонда и подрядными организациями, осуществляющимипредоставление этих услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидациейвсех других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению кмуниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата жилищныхтрестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и выделением из их составасамостоятельных муниципальных предприятий, осуществляющих подрядные работы.

_______________

*⁾ далее "Службазаказчика".

 

1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом напредоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. Косуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться организациипо управлению жилищным фондом или управляющие компании любойорганизационно-правовой формы, способные предоставлять качественныеуправленческие услуги. При отборе управляющей компании на конкурсной основечисленность и структура работников данной компании не должна предписыватьсяусловиями конкурса. В рамках муниципального образования может быть созданонесколько Служб заказчика.

1.1.3. Создание службы заказчика и связанные с этимпреобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных трестовсамостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию жилья, переход надоговорные отношения и т.п.) должны приводить к более рациональному использованиюресурсов и экономии средств на управление и обслуживание муниципальногожилищного фонда. Если в результате проводимых преобразований расходы растут ине удается достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализироватьсистему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образованияна предмет:

- выявления и ликвидации дублирования управленческихфункций различными структурами в системе управления ЖКХ;

- оценки численности административно-управленческогоперсонала и общей штатной численности персонала муниципальных предприятийжилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным финансовымвозможностям муниципального образования;

- соответствия включенного в договоры объема и структурыпредоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностяммуниципального образования и реальности контроля за предоставлением этих услуг;

- действенности санкций за неполное и некачественноепредоставление жилищно-коммунальных услуг;

- использования возможностей снижения затрат и болеерационального использования средств за счет организации обслуживания иуправления жилищным фондом на конкурсной основе. 

 

1.2. О нормировании деятельности по управлению

муниципальным жилищным фондом

 

1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчикажилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом илиуправляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы ирекомендованы для нормирования труда работников этих организаций.

1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численностиопределены с учетом разделения на муниципальном уровне функций междусобственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать отлица собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями.

1.2.3. Сборник позволяет определить численностьруководителей, специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностьюСлужбы заказчика, как составной части жилищно-коммунальных услуг, установитьорганизационную структуру службы заказчика, произвести рациональную расстановкукадров.

1.2.4. В основу разработки нормативов численности положенытехнико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные идействующие структурные схемы Служб заказчика, другие нормативно-методическиематериалы.

1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчикаустановлены по следующим основным блокам функций управления жилищным фондом сучетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации:

а) руководство службы заказчика;

б) технический контроль и планирование;

в) финансово-экономическая деятельность;

г) договорно-правовая деятельность.

С учетом указанных функций в Приложении к сборникуприведена примерная организационная структура службы заказчика.

1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчикаопределяется путем суммирования нормативов по функциям.

1.2.7. В качестве основного нормообразующего факторавыбрана общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службызаказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений общей площадиот 900.000 до 2.700.000 кв.м. Эта площадь примерно соответствует численностинаселения от 50 до 150 тысяч человек. При превышении предельного объема общейплощади, установленного в сборнике, представляется целесообразным формироватьнесколько Служб заказчика. При этом возникают предпосылки для формированияконкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем размереобщей площади управляемого жилищного фонда (для малых муниципальныхобразований) блоки функций могут совмещаться.

1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность:

- работников, занятых регистрацией граждан по меступребывания и месту жительства (паспортной работой);

- работников, занятых организацией и управлением процессомприватизации муниципального жилищного фонда;

- рабочих (уборщики служебных помещений, водители легковоготранспорта и т.д.), которая может быть определена по другим сборникам норм инормативов затрат труда.

1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численностирекомендованы для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управленияжилищным фондом. С учетом особенностей региональной политики вжилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе управленияжилищным фондом могут быть использованы нормативы, разработанные на муниципальномуровне.

 

2. Нормативная часть

 

2.1. Общее руководство Службы заказчика

 

Функции административного и обслуживающего персонала Службызаказчика:

- Руководство деятельностью Службы заказчика в соответствиис действующим законодательством и Концепцией реформы жилищно-коммунальногохозяйства в Российской Федерации и согласно утвержденному уставу (положению) идоговору с собственником.

- Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствиис едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности натерритории Российской Федерации для организаций, являющихся юридическими лицаминезависимо от подчиненности и форм собственности, включая организации, основнаядеятельность которых финансируется за счет средств бюджета.

- Обеспечение кадрами требуемой квалификации испециальности, организация учебно-методической работы по необходимым видам иформам подготовки и повышению квалификации работников службы заказчика.

- Документальное оформление управленческих решений,действий, связей; организация документооборота; упорядочение и хранениеисполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов,поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя службызаказчика.

- Обеспечение работников всем необходимым для их деятельности,прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за ихиспользованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в соответствии справилами и нормами производственной санитарии и пожарной безопасности.

Примерный перечень должностей:

Руководитель Службы заказчика и его заместители; главныйбухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по кадрам;секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством.

 

Таблица 1

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность,чел.	4 - 6	6 - 8	8 - 11

 

2.2. Технический контроль и планирование

 

2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию,обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг

 

- Анализ сложившегося состояния находящегося в управлениижилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ, подготовкапредложений по повышению качества обслуживания жилищного фонда. Участие вработе по приемке в состав муниципальной собственности ведомственного жилищногофонда. Ведение технической документации и банка данных по составу инженерногооборудования, капитальности и другим техническим параметрам зданий, сооружений,инженерных сетей.

- Разработка требований по качеству содержания и ремонтажилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и модернизациижилищного фонда. Составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонтужилищного фонда.

- Разработка рекомендаций по методам и техническим решениямустранения обнаруженных дефектов.

- Организация и проведение конкурсов между предприятиямиразличных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда. Выборперечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление необходимой информациидля потенциальных участников конкурса, проведение предварительного собранияучастников конкурса, осмотр выставляемого на конкурс жилищного фонда сучастниками конкурса, участие в работе конкурсной комиссии.

- Подготовка проектов договоров в их технической части пообслуживанию и ремонту жилищного фонда.

- Работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовкепроектов договоров в их технической части между Службой заказчика иресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной техническойполитики с поставщиками коммунальных услуг.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, инженер, экономист.

 

Таблица 2

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность, чел.	2 - 3	3 - 5	5 - 7

 

2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованиемжилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг

 

- Обеспечение технических условий эксплуатации иосуществление контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищногофонда подрядными организациями.

- Контроль и обеспечение работ по подготовке жилищногофонда к сезонным условиям эксплуатации.

- Контроль качества и объема выполненных работ ипредоставленных услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключеннымдоговорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов невыполнениядоговорных обязательств.

- Прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтныхработ; составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту жилищногофонда.

- Обеспечение потребителей информацией о нормативныхпоказателях качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их представления иразмерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества.

- Проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальныхуслуг своих обязательств по договорам найма, аренды, технического обслуживанияи т.д.

- Подготовка данных для корректировки размера оплатыжилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от нормативногоуровня.

- Работа с населением по ликвидации задолженности по оплатежилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в т.ч.подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения задолженности пооплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин возникновениязадолженности, анализ полученной информации и принятие решений по каждойконкретной семье.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник.

 

Таблица 3

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность, чел.	10 - 13	13 - 18	18 - 25

 

 

2.2.3.Диспетчерское обслуживание

 

- Прием и регистрация заявок, выяснение их причин ихарактера. Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий.Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации.

- Осуществление связи с работниками бригад, находящихся налинии для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждениянарушений хода выполнения работ, а также причин их вызвавших.

Примерный перечень должностей:

Оператор диспетчерской службы.

Норматив численности - 5 человек.

 

2.3. Финансово-экономическая деятельность

 

2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы посодержанию, обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальныхуслуг

 

- Осуществление расчетов с подрядчиками за реализованнуюпродукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества выполненныхработ и поставленных услуг.

- Консолидация финансовых средств для расчетов сподрядчиками за выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии сзаключенными договорами.

- Разработка предложений по эффективному использованиюнежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительныхфинансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда.

- Применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющимработы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке коммунальных услугв соответствии с заключенными договорами.

- Разработка предложений по корректировке экономическиобоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда, подготовкаматериалов по указанным тарифам для утверждения органом местногосамоуправления.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, экономист.

 

Таблица 4

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность, чел.	3 - 4	4 - 6	6 - 8

 

2.3.2.Оплата жилищно-коммунальных услуг

 

- Определение размера платежей за жилищно-коммунальныеуслуги (ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг.

- Оформление счетов-квитанций на оплатужилищно-коммунальных услуг.

- Проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальныеуслуги:

· при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

· при временном отсутствии потребителя по месту жительства;

· при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативногоуровня;

· при введении дополнительных льгот или их отмене;

· при изменении размера субсидий.

- Рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам,связанным с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги.

- Организация расчетно-кассового обслуживания.

- Анализ информации о поступлении денежных средств налицевые счета плательщиков.

- Выявление потребителей, имеющих задолженность по платежамза жилищно-коммунальные услуги.

- Начисление пени в установленном договором размере принарушении потребителями сроков внесения платежей за жилищно-коммунальныеуслуги.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер.

 

Таблица 5

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность, чел.	3 - 4	4 - 6	6 - 8

 

2.3.3.Информационное и методическое обеспечение

 

- Создание и ведение базы данных по объектам жилищногофонда, инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилыхзданий.

- Создание и ведение базы данных по лицевым счетамнанимателей и карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищномфонде.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор.

 

Таблица 6

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность, чел.	2 - 3	3 - 5	5 - 7

 

2.4. Договорно-правовая деятельность

 

- Разработка и оформление договоров с организациями, обслуживающимижилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг.

- Контроль за выполнением договорных обязательств,рассмотрение и составление протоколов разногласий к договорам, обеспечениеправовыми средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдениязаконодательства о труде.

- Заключение договоров найма, аренды; договоров науправление недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно-коммунальныхуслуг с собственниками жилых помещений.

- Перезаключение договоров коммерческого найма по истечениисрока их действия.

- Расторжение заключенных договоров в судебном порядке илипо соглашению сторон.

- Выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем ина заключение договора субаренды.

- Страхование риска гибели жилого помещения.

- Заключение договоров на оказание услуг по сбору платежейнаселения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными организациями.

- Юридическое оформление договоров, обеспечение законности,проверка соответствия действующему законодательству, приказам, инструкциям,положениям и другим документам правового характера, имеющим отношение кобслуживанию и ремонту жилищного фонда.

- Рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителейжилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с жилищно-коммунальнымобслуживанием.

- Подготовка ответов на поступившие жалобы, и заявленияграждан.

- Представление интересов службы заказчика на судебныхзаседаниях по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате.

- Подготовка материалов для судебного взыскания задолженности.

Примерный перечень должностей:

Руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт.

 

Таблица 7

 

Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м)	до 900	901 - 1300	1301 - 2700
Нормативная численность, чел.	1 - 2	2 - 4	4 - 7

 

 

 

Примерная организационная структура Службы заказчика

 

Директор Службы заказчика

Главный

Заместитель по

инженер

экономике и финансам

Договорно-

Подразделение

Финансово-

Бухгалтерия

правовое подразделение

технического контроля и планирования

экономическое подразделение

Оперативно-

Расчетное

диспетчерская служба

подразделение

Территориальные

Информационно

подразделения

методическое подразделение