РД 08-296-99
Положение об организации технического надзора за соблюдением проектных решений и качеством строительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральных трубопроводов
РД 08-296-99. Положение об организации технического надзора за соблюдением проектных решений и качеством строительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральных трубопроводов
РД-08-296-99
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ГОСГОРТЕХНАДЗОРАРОССИИ
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации технического надзора засоблюдением проектных решений
и качеством строительства, капитальногоремонта и реконструкции
на объектах магистральных трубопроводов
РАЗРАБОТАНО И ВНЕСЕНОУправлением по надзору в нефтяной и газовой промышленности ГосгортехнадзораРоссии, Научно-учебным центром "Контроль и диагностика", ПО"Спецнефтегаз", АО ВНИИСТ
ПРЕДСТАВЛЕНО И ВНЕСЕНОУправлением по надзору в нефтяной и газовой промышленности ГосгортехнадзораРоссии
УТВЕРЖДЕНОПостановлением Госгортехнадзора России от 6 июля 1999 г. № 49
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Положение оборганизации технического надзора за соблюдением проектных решений и качествомстроительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральныхтрубопроводов (далее Положение) устанавливает требования к организациитехнического надзора на объектах магистральных трубопроводов в целяхобеспечения безопасной транспортировки опасных продуктов.
1.2. Положениеразработано в соответствии с
·Федеральным законом"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21июля 1997 года № 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,№ 30, ст. 3588);
Положением о Федеральномгорном и примышленном надзоре России, утвержденным Указом Президента РоссийскойФедерации от 18.02.93 № 234, (Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации, 1993, № 8, ст. 657);
Гражданским кодексомРоссийской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;
Требованиями нормативныхдокументов Госгортехнадзора России. В нем учтены также требования международныхстандартов ИСО серии 9000 и Европейского стандарта ЕН 45004.
1.3. Положениепредназначено для организаций, осуществляющих деятельность в областитехнического надзора за качеством проектирования, строительства, капитальногоремонта, реконструкции, эксплуатации объектов магистральных трубопроводов,включая организации, выполняющие функции Заказчика.
1.4. Требованиянастоящего Положения обязательны для исполнения всеми организациями независимоот их организационно-правовых форм, осуществляющими деятельность в областипроектирования, строительства, технического надзора за качеством строительстваи эксплуатацией объектов магистральных трубопроводов.
2. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
2.1. Надзор закачеством - непрерывное (постоянное или регулярно повторяемое) наблюдение ипроверка состояния объекта, а также анализ рабочей, проектной и исполнительнойдокументации с целью удостоверения того, что установленные требованиявыполняются (ИСО 8402.1995).
2.2. Объектымагистральных трубопроводов - линейная часть трубопроводов, насосные,компрессорные, газораспределительные, автомобильные газонаполнительные станции,резервуарные парки, трубопроводные части морских терминалов.
2.3. Технический надзорза объектами магистральных трубопроводов - процедура проверки качества работ сопределением соответствия требованиям нормативных документов и проектнымрешениям при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов магистральныхтрубопроводов.
2.4. Орган техническогонадзора - специально уполномоченное юридическое лицо, осуществляющеетехнический надзор в определенной области деятельности.
2.5. Заказчик -юридическое лицо, осуществляющее финансирование разработок проектнойдокументации, строительства и технического надзора за строительством (здесь идалее по тексту понятие строительство также включает капитальный ремонт,реконструкцию и техническое перевооружение) и/или, осуществляющее эксплуатациюобъектов магистральных трубопроводов.
2.6. Проектант -юридическое лицо, осуществляющее по техническому заданию Заказчика разработкупроектной документации на строительство.
2.7. Подрядчик -строительно-монтажная организация, являющаяся юридическим лицом, осуществляющая строительство объектов магистральных трубопроводов в соответствии стребованиями нормативной, технической и проектной документации.
2.8. Нормативныйдокумент - документ, устанавливающий нормы и правила, общие принципы илихарактеристики, касающиеся различных видов деятельности.
2.9. Техническийрегламент - нормативный документ, который устанавливает характеристикипродукции (услуги) или связанные с определенным видом деятельности процессы иметоды производства.
Примечание:
К техническим регламентамследует относить законодательные акты и постановления Правительства РоссийскойФедерации, содержащие требования, нормы и правила технического характера,государственные стандарты Российской Федерации, в части устанавливаемых в нихобязательных требований к проектированию, капитальному ремонту, реконструкции истроительству объектов магистральных трубопроводов, нормы и правилаГосгортехнадзора России, как федерального органа исполнительной властиспециально уполномоченного в области промышленной безопасности, в компетенциюкоторого входит установление обязательных требований в области безопаснойтранспортировки опасных продуктов.
3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1. Настоящее Положениеопределяет требования к порядку проведения, процедурам и организациитехнического надзора, а также к порядку взаимодействия между Заказчиком,Подрядчиком, органами технического надзора, Госгортехнадзором России и еготерриториальными органами.
3.2. Положениераспространяется на виды деятельности, связанные с определением соответствиятребованиям нормативных документов и проектным решениям для объектовстроительства магистральных трубопроводов для транспортировки опасныхпродуктов.
Примечание:
Определение соответствияобъектов строительства магистральных трубопроводов требованиям норм и проектнымрешениям включает проверку технической документации изготовителей(поставщиков), подтверждающей качество оборудования и материалов, обоснованныхпроектом и применяемых на объекте строительства, капитального ремонта илиреконструкции.
3.3. Процедурытехнического надзора за соблюдением требований нормативных документов,проектных решений и качеством строительства объектов магистральныхтрубопроводов (далее - Технический надзор за качеством строительства) могутвключать следующие виды деятельности:
- анализ проектнойдокументации на контролепригодность проектных решений;
- проверка насоответствие нормам, правилам (в т.ч. проектным решениям), документации наоборудование и материалы; спецификаций на оборудование и материалы, а также документальногоподтверждения функционирования системы обеспечения качества назаводах-изготовителях;
- надзор за проведениемПодрядчиком входного контроля качества материалов, изделий и оборудования,поступающих на объекты строительства и места складирования;
- проверка готовностистроительно-монтажных организаций к выполнению работ по реализации проекта;
- проверка соответствияпроцесса производства работ, качества работ и выявление отклонений (далее -"несоответствий") от проекта, нормативных документов и техническихрегламентов;
- осуществление приемкискрытых работ с оформлением соответствующей документации или соответствующихразрешений;
- проведение в рамкахтехнического надзора сплошного или выборочного контроля качества работПодрядчика с использованием визуального, инструментальных и физических методовконтроля;
- проведение испытанийматериалов, используемых при строительстве, на соответствие спецификациямизготовителя;
- взаимосвязь сразработчиком проекта при необходимости внесения изменений в проект исогласование, вносимых Проектантом, изменений в проект;
- координациядеятельности служб качества подрядных организаций;
- подтверждение объемовработ, выполненных Подрядчиком.
3.4. Работы в областитехнического надзора проводят Орган технического надзора, действующий наосновании соответствующих лицензий, или специализированная служба техническогонадзора Заказчика, осуществляющая по договору (распоряжению) и на основаниисоответствующей лицензии Заказчика технический надзор за качеством строительстваобъектов магистральных трубопроводов.
3.5. Лицензии на правоосуществления технического надзора выдают органы Госгортехнадзора России всоответствии с установленным порядком.
Контроль за соблюдениеморганами технического надзора требований и условий действия лицензииосуществляется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленнымпорядком, действующим законодательством Российской Федерации, международнымидоговорами и соглашениями.
4. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУУЧАСТНИКАМИ СТРОИТЕЛЬСТВА
Порядок взаимодействиямежду участниками строительства - Заказчиком, Проектантом, Подрядчиком,органами технического надзора, территориальными органами ГосгортехнадзораРоссии, а также права и обязанности сторон в отношении друг друга определяютсядействующим законодательством, положениями, регламентирующими деятельностьсторон, требованиями нормативных документов и существующими договорнымиотношениями.
4.1. Ответственностьучастников строительства.
4.1.1. Заказчик несетответственность:
4.1.1.1. за обеспечениепроведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации построительству объектов магистральных трубопроводов на соответствие нормативнымдокументам;
4.1.1.2. за качество исоответствие требованиям нормативных документов и проектным решениям объектов,связанных с транспортировкой опасных продуктов (в т.ч. за строительство,капитальный ремонт и реконструкцию магистральных трубопроводов), а рамках прав иобязанностей, предоставленных ему договорными отношениями и действующимзаконодательством;
4.1.1.3. за регистрациюпроектной документации в территориальном органе Госгортехнадзора России иполучение разрешения на начало строительства;
4.1.1.4. за согласованиес Проектантом и территориальным органом Госгортехнадзора России измененийпроектных решений, проводимых при строительстве объектов магистральныхтрубопроводов.
4.1.1.5. за обеспечениеПодрядчика и Органа технического надзора рабочей документацией на строительствообъекта магистрального трубопровода;
4.1.1.6. за принятые уПодрядчика объемы работ, качество которых не подтверждено Органом техническогонадзора;
4.1.1.7. засвоевременное получение разрешения Госгортехнадзора России на применениеимпортного технологического оборудования;
4.1.1.8. за заключениедоговора с Органом технического надзора на осуществление технического надзораза качеством строительства или за эффективное функционированиеспециализированной службы технического надзора Заказчика при наличии таковой;
4.1.1.9. за заключениедоговора с Проектантом при необходимости организации проведения авторскогонадзора за ходом строительства.
4.1.2. Проектант несетответственность:
4.1.2.1. за обеспечениесоответствия проектной документации на строительство объекта магистральноготрубопровода и выбора оборудования, технических изделий, устройств и материаловтребованиям нормативных документов;
41.2.2. за осуществлениеавторского надзора за ходом строительства;
4.1.2.3. за согласованиес территориальным органом Госгортехнадзора России изменений, вводимых принеобходимости в проектную документацию, и проведение экспертизы промышленнойбезопасности как на основную проектную документацию, так и на введенныеизменения.
4.1.3. Органтехнического надзора несет ответственность:
4.1.3.1. заинформирование Подрядчика об его обязанностях по соблюдению требованийнормативных документов и технических регламентов;
4.1.3.2. за проверку иподтверждение готовности Подрядчика к реализации целей проекта (наличиелицензий, оснащенность квалифицированным персоналом, оснащенность техникой,соответствие лабораторий контроля качества работ определенным требованиям,укомплектованность участков строительства проектной и другойнормативно-технической документацией);
4.1.3.3. за проверку иподтверждение соответствия требованиям нормативной и проектной документацииматериалов, строительных конструкций, оборудования, монтажных узлов,поступающих на место производства строительно-монтажных работ;
4.1.3.4. за непрерывныйнадзор в процессе производства за качеством строительно-монтажных работ насоответствие требованиям нормативных документов и проектной документации,включая, но не ограничивая следующее:
а) инженерную подготовкутрассы трубопровода или строительной площадки;
б) приемку труб, ихтранспортирование и складирование;
в) приемку и хранениесварочных, изоляционных и других материалов, конструкций и оборудования;
г) сварочно-монтажныеработы на стендах, транспортировка секций труб на трассу, сварочно-монтажныеработы на трассе, неразрушающий производственный контроль сварных соединений;
д) подготовку траншеи;
е) изоляционные иукладочные работы;
ж) сооружение переходовтрубопроводов через естественные и искусственные преграды;
з) балластировку изакрепление трубопроводов;
и) засыпку трубопроводаи рекультивацию;
к) сооружение переходовчерез водные преграды, выделенные в самостоятельный комплекс;
л) строительство системыэлектрохимической защиты от коррозии, системы связи, автоматики и телемеханики,вдоль трассовых линий электропередач;
м) монтаж запорнойарматуры, оборудования приема-запуска внутритрубных средств;
н) сооружение наземных инадземных объектов магистральных трубопроводов (резервуарные парки, насосные,компрессорные, газораспределительные, автомобильные газонаполнительныекомпрессорные станции и другие объекты);
о) проведение очистки ииспытания на прочность и герметичность;
п) прочие работы,выполняемые на объектах магистральных трубопроводов Подрядчиком;
4.1.3.5. заинформирование Заказчика о качестве работ, выполняемых Подрядчиком,обоснованности предлагаемых им изменений проекта, а также по любым отказамПодрядчика выполнять требования нормативных документов;
4.1.3.6. за проверкурезультатов работы лабораторий контроля качества Подрядчика с осуществлениемдублирующего (в установленном порядке) инструментального контроля физическимиметодами;
4.1.3.7. за приемкускрытых работ и контроль за своевременным и правильным оформлениемисполнительной документации;
4.1.3.8. за выдачуПодрядчику предписаний на устранение выявленных несоответствий требованиям нормативныхдокументов и проектной документации и последующий контроль за устранениемвыявленных несоответствий;
4.1.3.9. заподтверждение (визирование актов) объемов работ, выполненных Подрядчиком, всоответствии с требованиями нормативных и проектных документов;
4.1.3.10. засвоевременное информирование Заказчика о прекращении или приостановкетехнического надзора за качеством строительства по любым причинам;
4.1.3.11. заобязательное предоставление информации территориальным органам ГосгортехнадзораРоссии обо всех отклонениях от проектной документации, допущенных Заказчиком,Подрядчиком или Проектантом на любом этапе строительства объектов магистральныхтрубопроводов;
4.1.3.12. засвоевременное информирование территориальных органов Госгортехнадзора России опрекращении или приостановке технического надзора за качеством строительства полюбым причинам.
4.1.4 Территориальныйорган Госгортехнадзора России несет ответственность:
4.1.4.1. за регистрациюпредставленной Заказчиком проектной документации;
4.1.4.2. за выдачуразрешения на начало строительства по форме Приложения 1, после регистрации ипроверки соответствия проектной документации требованиям нормативныхдокументов;
4.1.4.3. засвоевременную выдачу предписания о приостановке строительства до устраненияследующих нарушений:
а) технический надзор закачеством строительства не соответствует требованиям нормативных документов;
б) качествостроительства не соответствует требованиям нормативных документов и проектнойдокументации;
4.1.4.4. за выдачупредписания о приостановке строительства в случаях если:
а) строительство объектаведется без разрешения территориального органа Госгортехнадзора России;
б) строительство объектаведется без участия Органа технического надзора;
в) Подрядчик несоблюдает требований нормативной и проектной документации и не устраняетотступления от них;
г) строящийся объект неотвечает требованиям нормативных документов;
д) условия производстваработ на строительной площадке не отвечают требованиям безопасности.
4.1.5 Подрядчик несетответственность:
4.1.5.1. за качество ивыполнение строительно-монтажных работ безопасными методами в соответствии спроектной документацией и требованиями нормативных документов;
4.1.5.2. за приемкутруб, оборудования и материалов, их транспортирование, складирование ихранение.
4.1.5.3. за обеспечениереализации проекта в установленной последовательности, с применениемоборудования и материалов, предусмотренных проектом и отвечающих требованиямнормативных документов;
4.1.5.4. за своевременноеуведомление Заказчика и Проектанта о выявленных в проектной документациинесоответствиях требованиям нормативной документации;
4.1.5.5. за обеспечениевыполнения персоналом предписаний Федеральных органов надзора и Органатехнического надзора в части соблюдения требований нормативных документов иустранения несоответствий;
4.1.5.6. засвоевременное и качественное оформление исполнительной документации навыполненные строительно-монтажные работы;
4.1.5.7. за передачузаказчику комплекта исполнительной документации на построенный объект.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА
5.1. Требования к органутехнического надзора.
5.1.1. Для техническогонадзора за качеством строительства рекомендуется привлекать независимую отЗаказчика и Подрядчика организацию, являющуюся юридическим лицом (Органтехнического надзора), обладающую соответствующим опытом, оборудованием иквалифицированным персоналом для надзора за качеством строительства и имеющуюправо (лицензию) на осуществление данного вида деятельности (орган техническогонадзора - типа А).
5.1.2. Разрешаетсяпривлекать к выполнению функций органа технического надзора за качествомстроительства специализированную службу Заказчика (эксплуатационногопредприятия), обладающую соответствующим опытом, оборудованием иквалифицированным персоналом для надзора за качеством строительства,действующую при наличии у Заказчика лицензии на осуществление данного видадеятельности, при условии ее прямого подчинения одному из первых руководителейпредприятия, которое будет эксплуатировать объект строительства (органтехнического надзора - типа В).
5.1.3. При ремонте иреконструкции объекта магистрального трубопровода, связанных с ликвидациейаварии, аварийной ситуации или опасных условий эксплуатации, допускаетсявыполнение функций технического надзора за качеством ремонта или реконструкцииэтого объекта специалистами эксплуатационного персонала, прошедшими специальноеобучение, аттестацию и освобожденными на время проведения надзора от выполнениядругих должностных обязанностей (орган технического надзора - типа С).
5.2. Организация иуправление.
5.2.1. Органтехнического надзора должен иметь организационную структуру, которая позволяетобеспечить квалифицированное выполнение его технических функций.
5.2.2. Органтехнического надзора должен определить и документально оформить видыответственности, структуру и порядок отчетности в организации. Там, где органимеет службы неразрушающего контроля и испытаний, должны быть четко определеныи разграничены функции всех участников процесса технического надзора.
Служба неразрушающегоконтроля и испытаний должна быть аттестована в установленном порядке.
5.2.3. Органтехнического надзора:
5.2.3.1. должен иметьтехнического руководителя, имеющего подтвержденную квалификацию и опыт работы вданной области, который несет полную профессиональную ответственность задеятельность организации в соответствии с требованиями нормативных документов; техническийруководитель должен являться постоянным служащим Органа технического надзора;
5.2.3.2. должен бытьукомплектован персоналом, прошедшим обучение и аттестацию в установленномпорядке;
5.2.3.3. долженприменять оборудование и средства неразрушающего контроля по своим техническимхарактеристикам не ниже, чем у организации - Подрядчика;
5.2.3.4. должен иметьзадокументированную систему обеспечения качества, соответствующую требованиямстандартов ИСО серии 9000 либо (до 2001 года) иные документы, подтверждающиекачественное ведение технического надзора.
5.2.4. Органтехнического надзора при заключении договора с Заказчиком должен согласоватьперечень услуг по организации технического надзора, учитывающий сложностьпроекта строительства. Перечень услуг по организации технического надзораявляется неотъемлемой частью договора и оформляется в виде обязательногоприложения к основному договору.
5.2.5. Для реализациисложных проектов Заказчик вправе привлекать к осуществлению техническогонадзора за качеством строительства несколько организаций с различнымитехнологическими специализациями, отвечающие требованиям п.5.1, 5.2 настоящегоПоложения.
5.3. Требования кпорядку проведения технического надзора на этапе, предшествующем началустроительных работ:
5.3.1. Для полученияразрешения на начало строительства объекта Заказчик направляет втерриториальный орган Госгортехнадзора России заявление установленного образцас приложением к последнему:
а) проектнойдокументации;
б) копии Перечня услугпо организации технического надзора;
в) заключения опроведении экспертизы промышленной безопасности.
5.3.2. Срок рассмотренияпредставленной по п. 5.3.1 документации не должен превышать одного месяца содня ее представления в территориальный орган Госгортехнадзора России.
5.3.3. При подтверждениисоответствия проектной документации требованиям нормативных документов ивыполнении требования пункта 5.3.1 территориальный орган ГосгортехнадзораРоссии регистрирует проект и выдает Заказчику разрешение на началостроительства по форме Приложения 1 к настоящему Положению.
5.3.4. Решениетерриториального органа Госгортехнадзора России об отказе в выдаче разрешенияна начало строительства может быть обжаловано в Госгортехнадзоре России илиарбитражном суде.
5.3.5. Разрешение наначало строительства теряет силу:
а) при смене Заказчика;
б) если строительство небыло начато в течение одного календарного года;
в) если строительствопрекращено на срок более одного календарного года.
5.4. Требования кпорядку проведения технического надзора в процессе строительства.
5.4.1. Подрядчик послеполучения разрешения на начало строительства, разрабатывает план-графикстроительства, согласовывает его с Заказчиком, информирует Орган техническогонадзора и приступает к реализации проекта.
5.4.2. Органтехнического надзора обеспечивает представление услуг по надзору за качествомстроительства в соответствии с перечнем обязанностей и ответственностей,указанных в п. 3.3 настоящего Положения. В процессе строительства Органтехнического надзора отчитывается перед Заказчиком и перед территориальныморганом Госгортехнадзора России.
5.4.3. Территориальныйорган Госгортехнадзора России проверяет процесс реализации проекта насоответствие требованиям нормативных документов и выполнение Органомтехнического надзора функций по надзору за качеством строительства. Приобнаружении грубых систематических нарушений территориальный органГосгортехнадзора России может направить Заказчику представление на заменуПодрядчика и Органа технического надзора.
5.4.4. Подрядчиксвоевременно устраняет недостатки, нарушения, несоответствия проектным решениями требованиям нормативных документов, выявленные Органом технического надзора.
5.4.5. В случаенеобходимости внесения в проект изменений Заказчик проводит их согласование уПроектанта и в Госгортехнадзоре России и представляет согласованные изменения вкачестве проекта с приложением к последнему заключения по их экспертизепромышленной безопасности в территориальный орган Госгортехнадзора России.
5.4.6. По окончаниистроительства и завершения испытаний объекта Подрядчик представляет готовый объектРабочей комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объектаи передает Заказчику комплект исполнительной документации. Заказчикпредставляет построенный объект к приемке Государственной комиссии.
5.5. После подписанияакта приемки объекта членами Государственной комиссии реализация проектасчитается завершенной, а построенный объект принятым в эксплуатацию.
Приложение 1
(Название территориального округаГосгортехнадзора России)
РАЗРЕШЕНИЕ
на начало производства работ
"____" _____________ 199г. №__________
1. Наименование объекта________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
2. Шифр проекта, № идата регистрации проекта в территориальном органе Госгортехнадзора России_________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
3. Заказчик _____________________________________________________________________
(предприятие,организация, адрес, телефон)
4. Организация-заявитель________________________________________________________
(предприятие,организация, № лицензии, адрес, телефон)
5. Перечень документов, приложенных к заявлению
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Настоящим разрешается заявителю (заказчик илиуполномоченное им лицо) приступить к производству работ по реализации проектана строительство, расширение, капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию иликвидацию (нужное подчеркнуть) вышеуказанного объекта магистрального трубопровода.
6. Срок действияразрешения_________________________________________
(подпись, должность,Ф.И.О.)
Место печати
Приложение 2
Перечень организационных документов пофункционированию
органа независимого технического надзора
1. Положение оборганизации технического надзора за соблюдением проектных решений и качествомстроительства, капитального ремонта и реконструкции на объектах магистральныхтрубопроводов.
2. Порядок проверкиорганизационной и технической готовности и лицензирования организаций,осуществляющих технический надзор.
3. Типовое положение обОргане независимого технического надзора.
4. Правила аттестацииперсонала органов независимого технического надзора. Основные требования ипорядок аттестации.
5. Требования к системекачества Органа независимого технического надзора.
