ГОССТРОЙРОССИИ

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕРЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОЦЕНКЕ ОФЕРТ И ВЫБОРУЛУЧШЕГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ

ИЗ ПРЕДСТАВЛЕННЫХ НАПОДРЯДНЫЕ ТОРГИ

 

МДС 80-3.2000

 

УДК 69:658.009.12

 

 

РАЗРАБОТАНЫ Межрегиональнымнаучно-методическим центром ценообразования в строительстве ЦНИИЭУС ГосстрояРоссии (МЦЦС) (канд. техн. наук В.М. Дидковский - научный руководитель, канд.экон. наук С.А. Табакова, О.В. Кузьмичева, И.А. Щеголева) при участииЭкспертно-консультативного центра при Госстрое России (ЭКЦ) (В.П. Абрамов, В.А.Кущенко).

 

Предназначены для участников подрядныхторгов.

 

 

1. Общие положения

 

1.1.Методические рекомендации составлены в развитие и применительно к требованиям"Положения о подрядных торгах в Российской Федерации" (приложение краспоряжению Госкомимущества России и Госстроя России от 13 апреля 1993 г. №660-р/18-7).

1.2.Методические рекомендации устанавливают общий методический подход к оценкеоферт и выбору лучшего решения из представленных на подрядные торги. По каждомупредмету торгов тендерному комитету с учетом специфики предмета торгов истепени важности для заказчика отдельных показателей целесообразнокорректировать методический подход и конкретизировать оценочные показатели.

1.3. Взависимости от предмета торгов и условий заказчика по решению тендерногокомитета может осуществляться балльная оценка системы показателей,экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенныхзатрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

При проведенииторгов на строительство, осуществляемом за счет централизованных кредитныхресурсов из федерального бюджета, предпочтение следует отдавать экономическойоценке.

 

2. Система показателей

 

2.1. Дляоценки технической части оферт необходимы показатели:

характеризующиевременные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершенияработ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

качествапродукции или услуг, предоставляемых оферентом (качества решений генеральногоплана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивныхпроектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполненияинженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных,пусконаладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического иинженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемыхуслуг, комплектности поставок и др.);

характеризующиеорганизацию выполнения оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраныздоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда,по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха,поверхности земли и подземных вод и др.);

характеризующиеуровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализациипроектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровеньквалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использованиесовременных методов управления проектами, автоматизированных систем обработкиинформации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ,применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечениевысококвалифицированных специалистов и др.);

характеризующиетехнический уровень средств производства, используемых оферентом (качественныйуровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля закачеством и степень оснащенности оферента этими средствами);

характеризующиестепень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а такжеподрядчиками из других регионов Российской Федерации (местной рабочей силы потем профессиям, по которым в регионе имеется неполная занятость; материалов,изделий и полуфабрикатов местного производства, когда в регионе имеютсяизбыточные мощности по изготовлению, отходов местного промышленногопроизводства и других ресурсов);

характеризующиетехнические и имущественные гарантии, представляемые оферентом (по бесплатномуустранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, покомпенсации возможного ущерба заказчику и т.п.);

техническойчасти оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая. 

2.2. В составпоказателей для оценки коммерческой части оферт могут входить:

предложеннаяоферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства,выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием вкакой валюте и на каком уровне ( в ценах какого периода) рассчитанапредложенная цена;

предложенныйоферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работыпоследующих изменений уровня цен в связи с инфляцией, изменениемзаконодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

предложенияоферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

удельныестоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся напроектирование объекта или на проектирование и строительство объектов "подключ".

2.3.Номенклатура и правила предпочтения основных показателей (критериев) оценкиоферт существенно отличаются для различных предметов торговли и должнысообщаться в составе тендерной документации в разделе "Условия и порядокпроведения торгов".

Если подрядныеторги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные,объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что имеет место вбольшинстве случаев, и речь идет лишь о практической реализации принятыхрешений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основныепоказатели, как предложенная цена предмета торгов, возможность оферентавыполнять работы в установленные или в более короткие сроки с требуемымкачеством.

При размещениизаказов на комплекс работ по проектированию, а также по проектированию истроительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, втом числе на условиях "под ключ" основными показателями оферт могутбыть показатели экономической эффективности проектируемого производства(себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), еготехнического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействияобъекта на окружающую среду.

При размещенииподрядов на проектирование и строительство "под ключ"непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такиепоказатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса,стоимость строительства и затраты за эксплуатацию возводимых зданий исооружений.

При проведениимеждународных торгов, кроме указанных показателей, в состав основныхпоказателей может включаться степень использования местных материальных итрудовых ресурсов.

 

3. Балльная оценка

 

3.1. Кбалльной оценке оферт могут быть рекомендованы два методических подхода.

При первомподходе устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например,1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемыхпоказателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждомупоказателю для соответствующей оферты.

Сумма балловпо оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по формуле:

баллов,                                        (1)

где  -максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i-омупоказателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе,предшествующем проведению оценки оферт (см.пример в табл.1);

K_i- коэффициент отклонения i-ого показателя по данной оферте от наилучшегопоказателя в других офертах;

n -количество рассматриваемых критериев (показателей).

 

При второмподходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости отстепени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8 -10 баллов - лучше, чем требования тендера; 6 - 7 баллов - соответствуеттребованиям тендера; 3 - 5 баллов - частично соответствует требованиям тендера,1 - 2 балла - полностью не соответствует требованиям тендера), а затемпроизводится расчет суммарного количества баллов с учетом установленныхтендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемыхпоказателей.

В этом случаесумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:

,                                                            (2)

гдеB_j -  коэффициент  весомости  j-ого  критерия (см. примерв табл.1)

Б_j- количество баллов, присвоенных данной оферте по j-ому критерию подесятибальной шкале;

m -  число рассматриваемых критериев (показателей).

Приустановлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, чтосумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е. .

3.2. Вкачестве основного методического подхода к балльной оценке оферт присоизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям навыполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектнойдокументации рекомендуется первый подход.

3.3. Если узаказчика на строительство объектов основным критерием оценки оферт являетсяцена, то максимальное число баллов по этому показателю рекомендуетсяустанавливать в размере до 800 баллов.

По другимпоказателям величину максимального числа баллов рекомендуется устанавливать:

по показателю"опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ стребуемым уровнем качества" - если речь идет о строительстве такихобъектов, где очень важно наличие соответствующего опыта у подрядчика - до 2000баллов;

по показателю"альтернативные предложения по ускорению выполнения работ" - если дляинвестора очень важны предложения оферентов по ускорению строительства - до 300баллов;

по показателю"использование местных материальных и трудовых ресурсов" - если врайоне строительства имеются существенные резервы мощностей по производствуместных материалов и свободные трудовые ресурсы - до 100 баллов.

По конкретнымпредметам торгов, когда рассматривается большое число показателей, значениямаксимального числа баллов могут быть меньшими. В табл.1 дан примерустановления тендерным комитетом значений максимального числа баллов попоказателям оферт при проведении подрядных торгов на проектирование истроительство "под ключ" одного из комплексов зданий и сооружений.

3.4.Количество баллов по показателю "предложенная цена предмета торгов"рекомендуется устанавливать в максимальном размере для оферты с наименьшейпредложенной ценой предмета торгов, а по остальным офертам - обратнопропорционально величинам цен, предложенных другими оферентами.

3.5.Количество баллов по другим показателям оферт рекомендуется устанавливать вмаксимальном размере для оферты с наибольшим значением показателей техническойчасти оферт, перечисленных в разделе 2. Применительно к перечню показателей,рассматриваемых в условном примере балльной оценки (табл. 2), максимальноеколичество баллов устанавливается для оферты с наибольшим значением следующихпоказателей:

количества(мощности) аналогичных объектов, построенных в последние 2 года каждымоферентом или объемов ранее выполненных аналогичных работ с требуемымкачеством;

предлагаемойвеличины сокращения продолжительности выполнения работ;

доли местныхматериальных ресурсов в общей стоимости материальных ресурсов, используемыхоферентом при реализации предмета торгов;

предусмотренныев оферте затраты труда местных рабочих.

По остальнымофертам количество баллов рекомендуется устанавливать обратно пропорциональновеличинам соответствующих показателей, перечисленных в предыдущем абзаце (см. примеррасчета в табл.2).

3.6. Еслипредмет торгов состоит из нескольких объектов или комплексов работ, по каждомуиз которых оферентам предложено представить расчет цены и другие показателираздельно, то по каждому из этих объектов или комплексов может устанавливатьсяих весомость (например, главный корпус - 0,6; вспомогательный корпус - 0,3;инженерные сети - 0,1) и затем результаты балльной оценки по каждому изкомплексов могут суммироваться.

3.7. Прибалльной оценке оферт победителем торгов рекомендуется объявить оферента,предложение которого получило максимальное количество баллов.

 

4. Экономическая оценка

 

4.1. Если попредмету подрядных торгов заказчик заинтересован в ускорении ввода объекта вэксплуатацию и в повышении рентабельности проектируемого или сооружаемогообъекта и предложил претендентам дать соответствующие альтернативныепредложения и при этом представляется практически возможным достовернорассчитать величину дополнительной прибыли, то выбор победителя торгов можетбыть осуществлен по критерию минимума приведенных затрат, определенных срасчетом стоимости строительства, дополнительной прибыли, которуюпредполагается получить за период сокращения срока строительства, а такжедополнительной прибыли от снижения текущих затрат за расчетный периодэксплуатации объекта по формуле:

З_i = Ц_i - DП_i  х  Т  - (П +  DП_i)  х DТ_i                                          (3)

где: З_i - величинаприведенных затрат по предмету торгов за расчетный период, рассчитанная наоснове показателей, предложенных i-ым оферентом;

Ц_i- предложенная i-ым оферентом цена предмета торгов, млн.рублей;

DП_i - экономияэксплуатационных затрат или увеличение прибыли по объекту при повышениикачества строительства, предложенном i-ым оферентом (в сопоставимомуровне цен), млн.руб. в год;

Т -расчетный период эксплуатации в годах (рекомендуется принимать не более 10лет);

П -ожидаемая заказчиком среднегодовая прибыль после ввода объекта в эксплуатацию,млн.руб. в год.

DТ_i - предложенное i-ымоферентом ускорение срока ввода объекта в эксплуатацию по сравнению со сроком,указанным в условиях тендера, в годах.

 

Всеперечисленные стоимостные показатели должны приводиться в сопоставимом уровнецен (например, в уровне цен, сложившемся на момент проведения торгов).

4.2. Вотдельных случаях, особенно при оценке вариантов проектных решений,рекомендуется учитывать по отдельным офертам как увеличение, так и снижениеприбыли (см. пример расчета в табл.3).

4.3. Приэкономической оценке оферты победителем торгов рекомендуется объявить оферента,по предложению которого величина приведенных затрат является наименьшей.

 

5. Балльно-экономическаяоценка

 

5.1. Если попредмету подрядных торгов одна часть показателей может быть соизмерена поалгоритму приведенных затрат, а другая часть - методом балльной оценки, то вэтом случае рекомендуется проводить балльно-экономическую оценку.

Эта оценкапроизводится аналогично балльной оценке, изложенной в разделе 3 ипроиллюстрированной примером в табл.2, однако вместо показателей"предложенная цена предмета торгов" и "сроки выполненияработ" балльную оценку получает показатель "приведенные затраты попредмету торгов", рассчитываемый с использованием рекомендаций, изложенныхв разд. 4, а также другие показатели технической части оферт, не учтенные приопределении приведенных затрат.

5.2. Прибалльно-экономической оценке победителем торгов рекомендуется объявитьоферента, предложение которого получило максимальное количество баллов.

 

Таблица 1

 

Пример установлениятендерным комитетом значений максимальногобалла показателей (коэффициентов весомости) оферт при проведении подрядных торгов на проектирование истроительство "под ключ" комплекса зданий и сооружений

 

№№ пп	Наименование показателей	Максимальный балл показателя,х)	Коэффициент весомости показателя (критерия), Biхх)
1.	Цена предмета торгов	550	0,55
2.	Сроки выполнения обязательств оферента (конечные и промежуточные)	100	0,10
3.	Качество проектных решений генерального плана архитектурных, объемно-планировочных и конструктивных решений основных объектов	90	0,09
4.	Качество решений объектов инфраструктуры, инженерных сетей и коммуникаций	40	0,04
5.	Комплектность проектной документации	20	0,02
6.	Опыт проектирования и сооружения аналогичных объектов с требуемым уровнем качества	30	0,03
7.	Качество поставляемого оборудования и другой промышленной продукции	25	0,025
8.	Соблюдение мер безопасности, охраны здоровья работающих и окружающей среды	20	0,02
9.	Уровень организации управления проектированием и строительством	25	0,025
10.	Уровень квалификации работников	20	0,02
11.	Технический уровень используемых оферентом машин, механизмов и технологических процессов	25	0,025
12.	Степень использования местных материалов	25	0,025
13.	Привлечение местных трудовых ресурсов	30	0,03
	ИТОГО	1000

_____________

^х) Используется при определении суммы баллов пооцениваемой оферте по формуле (1)

^хх) То же, по формуле (2)

Таблица2

 

Пример балльной оценкиоферт, представленных на торги по размещению заказа

на выполнение комплексастроительных работ

 

	Максимальный		Единица		Значения показателей по отдельным офертам
Показатели	балл		измерения		н о м е р а   о ф е р т
	показателя				1		2		3		4
1	2		3		4		5		6		7
А. Предложенная цена предмета торгов
А.1.В стоимостном выражении	-		млн.руб.		1200		1380		1150		1010
А.2.Коэффициент по отношению к минимальной из предложенных цен	-		-		1,19		1,37		1,14		1,00
А.3. Количество баллов	700		балл								700
Б. Опыт сооружения аналогичных объектов или выполнения комплекса работ с требуемым уровнем качества
Б.1.Количество построенных аналогичных объектов	-		объект		4		5		10		2
Б.2.Коэффициент по отношению к максимальному значению показателя "Б.1"	-		-		0,4		0,5		1		0,2
Б.3.Количество баллов	100		балл		100х0,4=40		100х0,5=50		100		100х0,2=20
В. Альтернативные предложения по ускорению выполнения работ
В.1.Предлагаемая величина сокращения срока выполнения работ	-		дней		10		5		30		-
В.2.Коэффициент	-		-		0,33		0,17		1		0
В.3.Количество баллов	100		балл		33		17		25		-
Г. Использование местных материалов
Г.1.Доля материала местного производства		-		-		0,4		0,5		0,3		0,2
Г.2.Коэффициент		-		-		0,8		1		0,6		0,4
Г.3.Количество баллов		25		балл		20		25		15		10
Д. Привлечение местных трудовых ресурсов
Д.1. Предусматриваемые в офертах затраты местных рабочих		-		чел.-мес.		50		30		100		60
Д.2.Коэффициент		-		-		0,5		0,3		1		0,6
Д.3.Количество баллов		75		балл		37,5		22,5		75		45
Суммарная балльная оценка оферт (сумма баллов по строкам А.3, Б.3, В.3, Г.3, Д.3)		1000		балл		718,5		625,5		829		775

 

Вывод:объявить победителем торгов оферента № 3.

 

Таблица 3

 

Пример обоснованиявыбора лучшего предложения из представленных на подрядные торги на основе учетаэкономической эффективности проекта и альтернативных предложений оферентов

 

Наименование	Единица	Оценка			Показатели по офертам
показателей	измерения	заказчика			Наименование оферента или код оферты
		на этапе разработки тендерной документации			№1		№2		№3		№4
1	2	3			4		5		6		7
А. Исходные данные
1. Базисная величина стоимости строительства по предварительной оценке заказчика (Цз)	млн.руб.		115,0			-		-		-		-
2. Базисная величина среднегодовой прибыли после ввода объекта в эксплуатацию по оценке заказчика (П)	млн.руб. год		30,0			-		-		-		-
3. Расчетный срок функционирования объекта (Т)	лет		10			-		-		-		-
Б. Предложения оферентов
4. Предложенная оферентами стоимость (цена) строительства (Цi)	млн.руб.			-		120,0		111,0		100,0		108,0
5. Увеличение среднегодовой прибыли за счет снижения эксплуатационных затрат или создания лучших условий для функционирования объекта (по сравнению с уровнем, отраженным в тендерной документации) (DПi)	млн.руб. год			-		2,0		3,0		-1,0*		-2,0*
6. Предложенное оферентом ускорение ввода объекта в эксплуатацию (DТi)	год			-		-		-		-0,1**		0,5
В. Расчет приведенных затрат	млн.руб.
Предварительная оценка заказчика
Цз = 115	-			115,0
З1 = 120-2х10 = 100						100,0
З2 = 111-3х10 = 81								81,0
З3 = 100-(-1)х10-[30+(-1,0)]х(-0,1) = 112,9										112,9
З4 = 108-(-2)х10- -[30+(-2,0)]х0,5=114												114
Змин = З2 = 81,0

_________________

* В качестве примерауказаны случаи снижения прибыли  заказчика за   счет  более  низкого  качества строительства,  осуществляемого оферентами № 3 и № 4.

** То же, случаиотделения срока ввода объекта в эксплуатацию, предложенного оферентом № 3.

 

Победителем торгов рекомендуется объявитьоферента № 2.